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解读石化产业调整振兴规

2016-11-18| 发布者: 小编|来源: 网络

摘要: 解读石化产业调整振兴规...

[中国网]:

各位网友大家好,欢迎收看中国访谈。两会前夕,多个产业振兴规划密集出台。继汽车、钢铁、装备制造、纺织业、船舶业和电子信息产业的调整规划陆续通过后,作为重点产业振兴规划之一的石化产业调整振兴规划又会有哪些亮点?今天非常高兴地邀请到中石化经济技术研究院曹晓希先生为大家做一个解读。欢迎您,曹先生。

(2009-02-23 13:55:28)    

[曹晓希]:

你好。

(2009-02-23 13:55:42)    

[中国网]:

产业振兴规划是在全球金融危机爆发,并且越来越向实体经济蔓延的情况下,我们国家加紧制定了产业振兴规划。目前我们的石化产业的现状是怎样的?有哪些困难?

(2009-02-23 13:55:51)    

[曹晓希]:

大家知道由美国引起的金融危机现在成为一场世界性的金融危机,在这种形势下,中国的经济也受到了很大的牵累,不像过去有的人说的中国经济和美国经济是脱钩的,而显然是非常紧密的。现在从国内各个行业看,都处于不太景气的状态,我国的石油和石化行业同样是不景气的状态。

如果要用几个词汇来形容的话,首先是量价齐跌,销售量在急剧下降,价格也在下降,价格下降幅度大概超过50%。另外是库存猛增,在09年开始由于企业采取一些措施,所以库存增长情况有一些缓解。再一个就是生产负荷下降,由于避免增加库存,企业采取的措施之一就是降低生产负荷。另一个就是负债高起。因为销售情况不太好,资金回流不够,既要维持正常的生产经营,又要维持正常投资,所以银行借贷大幅度增加,导致负债较高。另外一个就是资金不足,所以感到比较紧张。

(2009-02-23 13:57:47)    

[中国网]:

直到去年第四季度,我国石化产业还是五年的繁荣期,这一次面临的困难,是不是单纯由金融危机所带来的?在金融危机面前,我们所暴露出来的问题和我们抵御的能力是怎样的?

(2009-02-23 13:58:23)    

[曹晓希]:

金融危机不如说是经济危机,因为根据历史经验看,在相当多的情况下,它并不导致经济危机,仅仅局限在金融领域里面。这一次导致了全球规模的经济危机,所以影响面很广,从金融业的虚拟经济已经扩展到实体经济。

如果说是经济危机导致了石油石化产业的困境,这是主要因素。但同时,假设没有经济危机,石化产业已经开始步入周期的下行阶段。如果没有经济危机,这个阶段会缓慢一些,影响程度不是那么深。由于经济危机同时发生,就加重了石化下行周期的速度和深度。

(2009-02-23 14:00:10)    

[中国网]:

可以说国际市场的需求下降是影响各个产业出现危机和面临挑战的主要原因。在您看来,石化行业现在面临的最大难题是什么?针对这个问题,在这次的规划中有没有一个解决的方法呢?

(2009-02-23 14:03:55)    

[曹晓希]:

应该说,最大的问题确实像你所说的,主要是外部需求不足造成的,但是外部的需求不足靠我们国家的力量是难以解决的。在这个情况下,我们国内的石油、石化行业的振兴还要取决于国际经济复苏的情况。如果复苏的快,增长的快,我们可能会比较快的脱离困境;如果它要拖很长时间,恐怕光靠国内的措施是难于从根本上解决问题的。

同时刚才说到,世界性的石化行业下行周期正在进行,它的根本原因就是产能过剩。这个产能过剩不仅是国内的问题,是世界性的,就是从炼油和乙烯行业来说,它的规模经过这几年的扩张,造成了比较严重的过剩。预计在2010年以后,产能过剩的问题会更加严重,所以希望在最近一两年之内使得我国的石化行业走出困境,恢复过去的风采是非常困难的。

(2009-02-23 14:06:19)    

[中国网]:

所以这次规划也就非常及时,它是一个三年的调整期。像您说的,2010年产能过剩的情况会更加严重。我们也了解到,石化产业是一个比较复杂的产业,它下面有很多的子行业。现在哪些行业发展的比较好?在规划中我们可以获益的行业有哪些?

(2009-02-23 14:09:54)    

[曹晓希]:

如果说石化行业,按照这次振兴规划来说,它包含的内容比较广,也超出了原来概念中的石化概念。过去一直沿用的石化行业的概念是以石油和天然气为原料的化工业,没有包括煤化工、精细化工、盐化工、生物化工。但是这次振兴规划把这些都包括进来了,所以它是一个大化工的概念。

如果说这些板块,或者是石化里面各个子行业的话,这里面没有包括原油和天然气,情况比较好的恐怕是炼油行业。由于国家调整价格政策,改变了过去原油和成品油价格倒挂的情况,扭转了炼油企业的大规模亏损,所以情况比较好。

(2009-02-23 14:10:39)    

[曹晓希]:

另外,像汽柴油的需求来说,比起其他的石化产业来说,需求刚性更强一些,所以市场还可以。像三大合成,比如说合成橡胶、合成树脂、合成纤维,这些材料由于受下游行业不景气所拖累,现在比较困难。但是09年的这两个月比去年的第四季度稍微好一些,但是没有根本扭转。

其他的化工行业,由于我了解的不太多,但是可以这么说,像煤化工、生物化工,比如说生物柴油,像这类的行业由于和原油价格的联系比较紧密,现在又是处于原油价格比较低迷的时期,所以它的生产成本会升高,造成生产经营困难,甚至无法继续下去,这是有可能的。

但是化工不能一概而论,有一些化工产品属于高精产品,或者是高附加值产品,它由于受市场波动的影响比较小,所以他们的情况会好一些。

(2009-02-23 14:11:27)    

[中国网]:

像您说的,这次的规划是把石化产业的范围更加扩大,更加广义,但是它的指导是很原则性的,没有一个细则的规定。那么您认为国家会对哪些项目有重点的资金支持呢?

(2009-02-23 14:12:09)    

[曹晓希]:

如果说是资金支持,我觉得可以这么说,一个是对和石化产业关系比较重大的重点项目,比如大炼油和大乙烯,在建的一些大项目。另外像产品升级的项目,比如化工产品要做一些产品结构的调整,做一些高附加值产品,避开和国际上通用产品的激烈竞争。另外,成品油要向更高等级发展,比如说国Ⅳ标准发展,这些都需要大量的投资。

另外,像提高原料实用性的项目,比如炼油业可能要做一些能够加工劣质原料的装置。所谓劣质原料,主要指那些含硫、含酸比较高的,一般炼厂难以加工的原料,可能在这方面会有所投资。另外,就是环境保护和节能减耗的项目也有可能。还有就是重大的技术装备的项目,比如说乙烯和炼油的重大设备,如果要增加投资搞项目,肯定要大量的采购。

另外,就是关系长远的,发展一些重大的科研项目,我想政府应该在这方面加大投资力度,因为我国企业竞争力差的最根本原因之一就是缺少自有的核心技术。

(2009-02-23 14:13:46)    

[中国网]:

您看完这个规划以后,您觉得它最大的亮点是什么?这个规划在行业内部有没有得到大家的共识?比如我看完规划以后,觉得它就是要扶持两点,一个就是我国重大企业的重点产品,比如中石化、中石油的大企业,还有就是要扶持它的可替代性的重要产品。我不知道您的看法如何?

(2009-02-23 14:19:57)    

[曹晓希]:

从我看到的内容来看,我觉得规划基本上还是重申了过去的基本政策导向,我个人还没有看出什么新的亮点。从国家的整体利益出发,我想多数人应该会同意规划的内容,因为根本原则都是正确的。

从石油、石化行业,或者更具体到中石化来说,对这个振兴规划,我个人认为多数人都会赞成的。如果扩展到规划所提及的石油化工的话,由于不同的利益主体自身利益所在,可能会存在一些不同的意见,这是我个人的推测。

(2009-02-23 14:21:30)    

[中国网]:

我们现在讲扩大内需,您觉得这样的规划对扩大内需有多大的作用?它的困难在哪里?

(2009-02-23 14:22:16)    

[曹晓希]:

这是一个比较困难的问题。如果要解决当前的经济困难,振兴各个行业,当然最大的出发点就是提升需求,需求有外需和内需。首先,这个规划对促进国内的消费作用不是很大,因为我国提倡提高消费已经提了十几年的时间了,凡是遇到经济的时候,都会说是内需不足或消费不足的问题。但是这么多年过来,消费并没有明显的提升,或者换句话说,中国人的消费习惯并没有改变。改变或者不改变到底哪个好,哪个不好,这个话题太远了,但总之,消费模式没有太大改变。我想评价振兴规划来改变消费模式是不太现实的,所以扩大内需的另外一个含义就是扩大投资,扩大投资也是扩大需求的一个方面。

(2009-02-23 14:25:21)    

[曹晓希]:

如果说仅从石油石化行业扩大投资,它带来的直接好处是对我们的上游供应厂商是有利的,比如钢铁业、水泥业、设备制造业肯定会有好处。扩大内需可以给我们石化行业带来最大好处的还应该说是下游各个行业的振兴规划,如果他们能够增加投资,如果他们能够有所振兴的话,实际上就是扩大了我们的产品销路,这对我们是最大的好处。当然,前提是它的振兴必须是成功的。如果说对石化行业的直接投资有多大的好处,我想从短期效果看是不明显的,但是从长期来看肯定是有作用的。

(2009-02-23 14:25:43)    

[中国网]:

您觉得这个振兴规划对于就业市场来说有没有影响?

(2009-02-23 14:26:04)    

[曹晓希]:

如果具体到真正的石油和石化行业的话,它是一个资金和技术密集型的行业,它不是劳动力密集型的行业。所以如果从就业的角度看,我觉得对我们的作用不是很大。但是如果再考虑到社会上的中小化工企业,如果这次振兴能够改善经营,企业可能就不会裁员;如果使企业避免倒闭,可能就会避免一些工人失业。从这个角度看,对就业是有积极意义的。

(2009-02-23 14:26:42)    

[中国网]:

我们还注意到,这次规划中提出了要完善能源产品的价格形势,这被普遍认为是规划当中的一个首要的任务。您是如何看待这个问题的?

(2009-02-23 14:27:27)    

[曹晓希]:

说到价格问题有点太敏感,因为汽柴油的价格在我国闹得是风风雨雨,各有各的说法。所谓的业内专家如果出面讲这个问题,往往会招致很多的非议。我简单的说一下。

首先,我认为完善能源产品价格的形成机制确实是一个非常重要的问题,理由首先是能源是人类可持续发展的最基础的要素之一,没有能源,人类社会是难以想象的。

第二,由于石油、天然气、煤这些不可再生的常规能源只能是越来越稀缺,这些资源必须要加以节制的使用,加以适当的保护。

第三,这是关键的地方,只有价格,当然包括国家税收,才是真正的节能的最重要手段。像技术进步可以节能,这是不可质疑的,但是和价格相比,它是次要的,甚至它所占的比重是低的。价格在节能当中发挥的作用如果用比例表示的话,我觉得应该在70%以上。

(2009-02-23 14:27:40)    

[曹晓希]:

最后的结论就是应该由市场来决定能源的价格,这是一个基本点。

第二,由政府来决定能源的税收,这是毫无疑问的。价格加税收,可能会出现比较高的能源价格,这样它可能会抑制能源的消费。在这种情况下,可能还要政府对一些行业,比如农业、林业、渔业,也包括出租业进行财政补贴也是必要的。

(2009-02-23 14:28:13)    

[中国网]:

您刚才提到的由市场定价的问题也是一直在讨论的问题。在规划中我们注意到,这次专门提出要遏制煤化工产业,专门有一条是停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目,这也是首次提出的。您觉得它的重要意义在哪里?

(2009-02-23 14:28:28)    

[曹晓希]:

首先,煤炭也是很重要的、不可再生的能源。具体数字我记不得了,如果按照现有的开采量,它的使用时间就是100多年。如果真的是100多年的话,时间并不长,煤炭用光了,石油用光了以后,人类怎么办?那个时候新的能源能不能接替的上,这都是很大的风险。所以如果作为一个有前瞻性的政府,就应该从现在开始注意这些不可再生的能源的节约使用。

煤化工第一要考虑它的能源效率,效率不光是在使用环节的效率,而是从它开始生产一直到使用,全过程的能源效率,这是需要计算的。

(2009-02-23 14:28:47)    

[曹晓希]:

第二点,发展煤化工还要考虑到环境问题。因为煤本身是不清洁的能源资源,所以在生产和使用过程中,除了大家所知道的二氧化碳以外,硫也是一个大问题,也包括了粉尘,所以它是一个不洁净的能源,一定要注意能源保护。还有就是水资源的保护,有一些能源化工选址就选在缺水的地方,这是一个很大的问题。

第三点,焦炭。实际上很多焦炭都是出口的,所以从保护国内能源资源的角度出发,我个人认为,像这样的资源最少好出口。因为不管是从当前看,还是从长远看,这都是一种稀缺的资源,最好是我们自己留着用,想要创汇用其他的途径。

(2009-02-23 14:29:07)    

[中国网]:

我刚看到这一条的时候,我仅仅以为它是为了环境不被破坏和污染,所以要遏制煤化工的发展,其实它还有一个方面,就是不要过度开采,为未来有一种打算。

(2009-02-23 14:29:27)    

[曹晓希]:

规划里面似乎是讲煤化工的盲目发展势头,很重要的是盲目发展势头。如果是合理的发展,国家应该支持,不能笼统的说遏制煤化工。为什么要遏制盲目的发展势头?实体经济最大的风险之一实际上就是产能过剩,所谓发生行业性的周期变化,主要的原因就是供过于求,就是产能过剩。所以如果盲目的上马,势必造成产能的大量过剩。在热的时候,大家应该想到可能由于产能过剩造成行业低谷,要想到困难。所以如果大家能够有所克制,比较理智的,在政府的统筹指导之下来发展煤化工,还是可以的。

(2009-02-23 14:29:45)    

[中国网]:

要防患于未然。规划同时还要求要大力推进技术改造,抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目。这两大重点项目的实施有怎样的意义?

(2009-02-23 14:30:06)    

[曹晓希]:

从石油化工说,炼油和乙烯是龙头,而且炼油业也决定了我国的能源安全,乙烯既是很多下游产业的龙头,它可能也面临着将来更加激烈的市场竞争。所以在炼油和乙烯方面加大投资,特别是技术开发的投资,提升它的竞争力,让我们的企业拥有更多自己的核心技术,这是非常重要的。

(2009-02-23 14:30:19)    

[中国网]:

在这个规划出台之前,我们知道有很多的猜想,比如有5000亿的在建炼油的项目投资,但是规划出台以后,我们发现并没有。您觉得资金投资方面怎样才是合理的?

(2009-02-23 14:30:43)    

[曹晓希]:

具体的资金分配不太好说,如果说透这个问题,你必须对现在在建的,还有拟建的石化领域里面的各项投资心中有数,而且这个规划已经超出了石油化工的范围,包括的面更广,所以更说不清楚。说到资金如何分配,首先是炼油和乙烯是龙头,还有一些重大基础装备,还有环境等各个方面。至于怎么分配,还需要进一步的研究。真的很难说,我想规划出台以后,要有一帮人具体研究资金的分配和落实,这不是一天、两天的时间。

(2009-02-23 14:33:31)    

[中国网]:

确实要把钱花到最需要的地方去。这次规划当中把成品油储备作为国家政策扶持的重点之一,请您介绍一下目前我国成品油储备的情况?

(2009-02-23 14:34:07)    

[曹晓希]:

首先是战略储备。战略储备前几年大家议论的很多,而且国家已经付诸实施,开始原油的战略储备,现在又提出成品油的储备。在战略储备中,有的国家是包括一部分的成品油储备,但是有的国家在战略储备里面没有成品油储备,做法不一样。

从我国的现实考虑,除了主要是以原油的形式搞战略储备以外,适量或者是少量的成品油储备也是有必要的,特别是部队所使用的成品油,更是应该有一定的储备量。但是从振兴规划看,我的理解是指的可能不是战略储备,可能是商业储备。

(2009-02-23 14:34:21)    

[曹晓希]:

商业储备应该分成两个性质,一部分是像中石化、中石油生产型企业,它不可避免的有一部分成品油的储存,它是生产经营型的,不可能设想我们炼油企业一点成品油储备都没有,这样难以应付市场波动的变化。另外一类就是由商业企业做的成品油储备,这是纯粹的就是商业储备,它的运作原则是低进高出,来赚取价差。

但是从客观讲,我觉得它可能起两个作用,无论是经营上的主观意图是什么,但是从客观讲可以起到两个作用:一个是一旦市场发生供应紧缺的话,他可以马上供应市场,速度比较快。第二是在成品油价格比较高的时候,必然的储存的成品油就要流向市场,来获取利润,同时带来的一个效果就是把市场上的成品油价格压下来,所以它可以起到平抑价格的作用。

(2009-02-23 14:36:17)    

[中国网]:

其实现在在9个产业规划当中有一个共同点,就是都有产业结构的调整。在您来看,在未来的三年当中应该是什么样的产业布局才符合行业的长远利益?

(2009-02-23 14:36:45)    

[曹晓希]:

振兴规划中特别强调的是产业结构的调整,我觉得应该遵循几个原则。

第一个原则,要符合我们的长远目标。所谓的长远目标,就是要提高企业的竞争力,特别是大型企业的竞争力。现在各个国家之间的竞争主要是经济竞争,因为战略的可能性越来越小。经济竞争的本质是大企业之间的竞争,大企业之间的竞争力如何,就决定了这个国家经济方面的竞争力如何,就决定了这个国家的国际地位。所以振兴规划如果从长远的结构调整的角度看,就是要提高企业的国际竞争力。

比如说中石油提出的目标是在2020年建成世界一流的综合性的国际能源公司。中石化的一个响亮的口号就是用10年到15年的时间,建成具有较强国际竞争力的国际能源跨国公司。中海油提出的是建设成国际一流的综合性能源公司。这三大公司提出来都是“国际一流”的,或者是竞争力比较强的目标。所以结构调整最终是要落实在企业身上,就是要有利于企业长远目标的实现。

(2009-02-23 14:36:56)    

[曹晓希]:

第二个原则,要调控总量。现在我国原油产量是接近1亿9千万吨,从它的储采比来看,就是我们探明的可采储量和现在每年的采出量之比大约是15年左右。如果静态的看问题,就意味着15年以后我们就没有原油了,这是一个非常可怕的景象。如果是动态的话,可能不断的有新资源被发现,能够使原油的使用延续更长的时间。但是15年并不长,风险很大。现在的石油进口依存度达到52%,所以如果要考虑到石油化工的振兴,上面的原油和天然气一定要加大投资力度,为下游的石油化工提供更充分的原料。

另外,我国的炼油能力大约是4亿吨,加工能力已经居世界第二位。加工量按照去年的数据大概是3.4亿,生产企业的负荷大概在85%左右。从这个数据可以看出,我国的炼油能力是有一定富裕的。所以应该考虑今后的需求增长和生产能力的增长相匹配。从现在看按照原来的规划,可能今后两年要新增3000万到4000万吨的炼油能力,我个人估计,由于现在的经济不景气,所以成品油的增长速度要低于往年,这有可能会出现产能过剩的情况。这是考虑结构调整的时候,要充分考虑到这个情况。

(2009-02-23 14:37:20)    

[曹晓希]:

从乙烯的情况看,我国现在乙烯能力有1000万吨的能力,也是居世界第二位。按照前年国务院通过的《乙烯工业中长期发展专项规划》,到2010年时,我国的乙烯产能应该要达到1847万吨。在这么短的时间内,增量是很大的。同时,乙烯的问题还要兼顾到国际上其他国家的增长能力,特别是像中东,它的乙烯增长能力非常迅速,因为它要摆脱单纯原料型的生产国的状态,它要发展高附加值的产业,所以它要把原油和天然气进一步深加工,生产乙烯以及系列产品。所以这几年以及今后几年的计划,它的发展应该会很快。而且不管是原油和天然气,它的成本要比我国和其他任何一个国家要低很多。

单说乙烯生产成本,它一吨的成本要比我们国家的乙烯成本低400—500美元。所以按照成本来看,我国或者是其他任何国家都没有和它相抗衡的能力。所以中东本身消耗乙烯产品的数量是很有限的,它的发展基本是外向型的,它一定要占领世界其他市场。从现在的趋势看,它的主要目标还是中国。所以考虑到这些竞争的情况,再考虑乙烯扩能的时候,也要采取慎重的态度,也就是说,我们的炼油或者是乙烯首要的问题是做强,其次才是做大。

(2009-02-23 14:37:48)    

[中国网]:

非常精辟的分析。我刚才听到您说的储采比15年,确实让我有一种危机感。您觉得石化产业怎么做才能做到可持续发展,保证国家的能源安全?

(2009-02-23 14:38:16)    

[曹晓希]:

从行业看,一定要加大勘探的力度,寻找更多的资源。第二,发展勘探开发的技术,你找到了资源,有没有能力采出来,或者以更加经济的成本把它采出来,这也是一个大问题,有了资源事情就好办了。还有一个重要的观点,就是不能够光依靠国内的资源,一定要充分的利用世界的石油和天然气资源,就是把别人的资源拿来用,最好是省着自己的资源。等到有朝一日国际能源紧缺的情况下,我们还有地下的储备能源,这对我们的可持续发展非常有利。另外消费环节也非常重要,就是要加强节约。

(2009-02-23 14:39:25)    

[中国网]:

您看这个振兴规划对一个产业来讲有多大的提振作用?

(2009-02-23 14:39:57)    

[曹晓希]:

从长远来看,我想这是一个正确的方针,不管是结构调整,还是布局调整,还是发展技术,从长远来说都是没有问题的。如果按照规划的精神坚持下去,对于我们国家石化产业的发展一定是有好处的。但是一定要问在最近一两年之内有什么作用,我的观点还是前面所说的,就是近期效果不是很明显。因为石化行业的纾困不是靠国家的行业规划所能解决的,而是靠相关产业、下游产业的扭转困局才能使我们扭转困局,是这么一种关系。

(2009-02-23 14:40:07)    

[中国网]:

今天非常感谢曹先生的分析,也感谢网友的收看,再会。

(2009-02-23 14:40:23)    

   


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